国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），提出以系统性场景创新贯通技术突破、应用开发与产业升级，并以场景开放为突破口，将技术供给转向需求牵引。场景创新和应用是当下讨论的热点问题。

高校后勤是支撑教育事业可持续发展的基础性、先导性环节，拥有丰富、真实、标准化程度较高的应用场景，具备场景培育与规模化推广的现实基础。文件的出台为高校后勤发展带来新机遇。如何让后勤场景创新成为推动高校后勤高质量发展的新动能，我们特别推出中国教育后勤协会会长田福元的文章，文章系统阐释了后勤场景开放和培育的战略价值、现实基础和实施路径，对后勤行业实现质量变革、效率变革、动力变革提供重要指导价值。

近日，国务院办公厅正式印发了《关于加快场景培育和开放促进新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出以系统性场景创新为切入点，贯通技术突破、应用开发与产业升级的联动链条，为经济社会高质量发展注入新动能。

教育领域是科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略交汇的关键阵地，其发展质量直接关系国家未来竞争力。作为支撑教育事业可持续发展的基础性和先导性环节，教育后勤的现代化水平不仅影响立德树人根本任务的落实，也关系广大师生的现实福祉。

因此，将《实施意见》的宏观部署与教育后勤的实践需求深度衔接，加快培育并开放后勤服务新场景，是推动教育后勤行业转型升级、实现内涵式发展的战略方向。这一进程要求突破传统修补式改良思路，以场景创新为牵引，对后勤服务模式、管理机制与运营生态进行系统性重塑，构建适应教育现代化要求的高质量后勤保障体系。

一、深刻认识教育后勤新场景培育的战略价值

（一）是行业贯彻落实国家战略要求的直接体现

《实施意见》将“行业领域应用场景”“社会治理服务综合性应用场景”“民生领域应用场景”作为核心培育方向，与教育后勤保障校园安全稳定运行（行业专项）、优化校园治理（社会治理）、服务师生生活（民生保障）的核心职能高度契合。

加快后勤场景培育与开放应用，是后勤行业将国家顶层设计转化为具体行动、服务新质生产力发展的直接体现，也是推动后勤服务与国家战略需求深度融合的必然要求。在微观层面，这些场景的落地为后勤数字化转型和治理效能提升提供了可复制的经验；在宏观层面，为社会治理现代化贡献了教育力量。教育后勤通过场景创新，能够在服务国家发展大局中展现更大作为。

（二）是落实“以人为本”发展思想，增强师生获得感、幸福感和安全感的关键举措

为师生创造一个良好的学习、工作、生活环境是教育后勤工作的最终落脚点。随着经济社会的发展，师生对校园生活的期待已从“基本保障”迈向“品质体验”，对服务的个性化、便捷性与安全性提出更高要求。

通过培育智慧餐饮、智慧宿管、便捷报修、精细化能源管控、校园安全智能预警等新场景，借助数字化和智能化手段精准解决痛点，能够实现服务的按需供给、快速响应与持续优化。例如，通过智能订餐系统减少排队时间，通过能源监控平台实现室内环境的按需调节，通过安防系统实现异常事件的自动识别与处置，这些看似细微的改进，汇聚起来却能显著提升校园生活的舒适度与便利性，让师生感受到技术进步带来的温暖，从而更专注地投入教学科研，这正是“以人民为中心”发展思想在教育后勤领域最直接的体现。

（三）是驱动教育后勤行业质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展的核心路径

面对一段时期内教育规模仍将持续扩大带来的运营压力，依赖人力投入与规模扩张的传统增长方式已难以支撑，成本上涨、资源约束加剧和管理精细化不足等挑战日益凸显。培育后勤新场景，本质上是推动从要素驱动向创新驱动转变，通过数字化重塑和智能化升级实现全链条、全要素的业务优化，从根本上提升核心竞争力，破解发展难题。

具体而言，在质量变革上，数据驱动决策有助于提升服务标准的精准性和稳定性，如通过食材溯源系统保障食品安全，通过设备预测性维护提高运行可靠性。在效率变革上，流程自动化和资源优化配置能大幅减少人力和时间成本，如利用机器人进行区域清扫和配送，利用AI算法优化校车运行路线。在动力变革上，开放场景吸引多元主体参与创新，能打破后勤相对封闭的体系，引入新技术、新理念、新模式，形成持续改进的内生动力。

（四）是构建教产科深度融合新生态、服务创新人才培养与国家创新体系的重要抓手

《实施意见》明确提出要“吸引企业、高校和科研院所等参与重大场景建设和科技成果产业化”。校园后勤拥有丰富的应用场景和真实的业务需求，一方面可以引导企业将最新技术、产品与服务，在真实的校园场景中展示、验证和迭代；另一方面也为校内科技成果转化和学生实践能力培养提供了绝佳的“试验场”。

一个智慧节能项目可能源于能源与动力工程学院的算法优化，一套智能安防系统或许出自计算机科学与技术学院的研究成果，一个物流优化方案可能是管理学院学生的课程设计。高校是科技创新和人才培养的关键阵地，开放后勤新场景并将其打造为实践载体，可让科研团队和学生在真实环境中验证理论、解决问题，加速创新链与产业链深度对接，在促进科技成果转化的同时，这种“真题真做”的教学模式能够强化“三全育人”效果，提升学生的创新精神、创业意识和实践能力。后勤系统由此从一个单纯的服务保障部门，升级为支撑教学科研、反哺育人工作的协同平台。

二、教育后勤新场景落地应用的现实基础

（一）大学开放包容的创新文化，是新场景培育和应用的天然沃土

大学作为知识创造、新思想交汇的前沿阵地，自诞生之初就蕴含着开放、探索与创新的基因。相较于其他社会组织，师生群体对技术应用带来的学习方式、生活方式变革抱有更加积极和开放的态度，对新技术、新理念、新范式具有天然亲和力与高接纳度。这种独特的校园文化氛围为后勤新场景的试点、验证和推广提供了宝贵的社会心理基础与低阻力环境，是新场景最佳的“首试场”和“示范田”，为教育后勤在校园中的场景创新提供了强大内生优势。

（二）后勤服务场景标准化程度高，易于规模化应用

高校后勤服务（如食、住、行、安、能、物等）具有较高程度的同质性和标准化特征。一项新技术、新模式在单一或部分高校场景中完成从“0到1”的验证后，具备在全国范围内进行“1到N”复制推广的市场基础。高校后勤市场空间巨大，产业化落地可行性高，对科技创新企业吸引力强，为场景创新的规模化产业应用提供了广阔前景。

（三）政策环境持续优化，形成强力引导与支撑

《实施意见》的发布，不仅提供了系统性的顶层设计，也明确了场景创新的政策导向。国家层面围绕数字经济、新型基础设施、数字化转型等重大部署，为各行业的创新发展制定了战略框架。教育部高度重视教育数字化战略行动，将智慧校园建设纳入总体规划之中。与此同时，多地政府和高校已将后勤智能化建设列为年度重点工作，明确预算安排，并在组织保障、资金投入和项目审批等方面给予倾斜支持，初步形成了鼓励创新、允许探索的良好政策生态。

（四）技术支撑日益坚实，大幅降低应用门槛

物联网、云计算、大数据、人工智能等关键技术不断成熟并加速普及，成本持续下降，为场景创新提供了强有力的支撑。《实施意见》进一步强调要加大关键核心技术的攻关力度，推动重点技术加快应用落地。当前，面向高校的技术供给愈加丰富，专注于智慧安防、智慧餐饮、智慧物流、智慧能源的科技企业集群推出了从硬件到软件、从平台到应用的多元化、模块化解决方案，有效降低了技术集成的难度与风险，为教育后勤智能化转型提供了可靠支撑。

（五）实践探索积累丰富经验，提供多样化参考样板

近年来，众多高校在后勤新场景应用上进行了积极探索，形成了一批具有示范效应的典型案例。例如，浙江大学建设的智慧能源监管平台，实现了对全校水、电、气、热等能耗的实时精确计量和智能优化调控，有效挖掘节能潜力。复旦大学打造的“智慧餐饮”体系，整合了智能售饭机、线上订餐、自助结算、营养分析等功能，提升了服务效率和管理精细化水平。西安交通大学构建的“一站式线上服务大厅”，实现了报修、缴费、预约等服务的线上整合，极大提升了师生体验。这些成功实践，验证了新场景应用的巨大价值，为其他院校提供了可复制、可借鉴的范本。

（六）内生需求日益迫切，行业改革共识已经达成

面对师生日益增长的美好生活需要和后勤自身发展的现实压力，教育后勤系统内部求变、求新的愿望更加强烈。无论是为了降低运营成本、提高效率，还是为了提升服务质量、应对未来挑战，通过技术创新推动转型升级已成为行业内的普遍共识。这种强大的内生需求是推动场景应用最持久、最根本的动力。

推动后勤新场景建设是一项系统性工程，需要统筹顶层设计与基层探索，协同发挥政府引导和市场主体作用，兼顾重点突破与整体推进，坚持以系统性思维谋划、以持续性投入推动，确保各项举措落地见效。

（一）建立场景培育清单，强化顶层设计与规划布局

针对高校对安全稳定的特殊要求与场景培育试错性风险之间存在的潜在矛盾，要研究制定《高校后勤领域适宜培育与开放的场景推荐清单》，明确优先领域与边界范围，确保创新与安全并重。各高校可据此清单，结合自身发展战略、学科特色与资源条件，将场景培育纳入学校总体规划和信息化专项规划，制定清晰的路线图、时间表与责任分工。坚持“平台+应用”思路，优先打造统一数据中台与业务平台，为场景快速部署提供坚实基础。

（二）构建多元协同的创新生态，创新开放机制

《实施意见》提出要“加大各类场景开放力度”，“促进场景资源公平高效配置”，核心在于打破壁垒，以开放姿态汇聚创新资源。

一是向校内开放，建立“后勤场景需求清单”和“揭榜挂帅”机制，设立专项创新基金，鼓励跨学科科研团队、学生创新创业团队基于真实业务需求提出解决方案。二是向企业开放，通过共建联合实验室、设立示范项目、开展战略合作等方式，引入具有核心技术和持续创新能力的优秀企业共同参与场景共建。三是探索区域协同，鼓励地理位置相近的高校集群或大学城，统筹规划、共建共享某些大型或专业性强的智慧后勤设施与服务，提高资源利用效率。

（三）夯实数据基础，加强治理智能能力

《实施意见》明确提出“增强公共数据供给服务保障”。数据是新型后勤体系的“血液”，要加快构建覆盖人、物、事、空间等全要素的校园后勤数据资源体系，推动各类业务系统的数据互联互通。要加强数据治理，制定统一的数据标准和质量规范，全面提升数据的准确性、完整性与可用性。通过建设后勤数据中心平台，强化数据的汇聚、清洗、加工、分析与服务能力。加快教育服务智能体的研发和应用，推动管理决策由经验驱动向数据驱动转型。

（四）创新投入与运营模式，保障可持续发展

《实施意见》鼓励“协同推进准入、场景、要素改革”。为此，在积极争取财政投入的同时，要对投融资市场化、多元化机制进行大胆探索。对于具有明确经济效益的场景（如节能节水、光伏发电等），可大力推广合同能源管理（EMC）、合同节水管理等模式，引入社会资本，共享节能收益。对于某些专业性较强的服务（如智慧安防、信息化平台运维等），可考虑采用特许经营、委托运营等模式。关键是要建立公平、透明、可持续的利益共享和风险分担机制，确保项目长期稳定运营。

（五）强化示范引领，形成梯度推进格局

选择基础条件好、积极性高的高校、地区或特定场景类型，集中资源打造一批示范效应强、可复制、可推广的标杆项目。先进经验和成功典型通过组织现场会、以案说法、专题培训等形式进行广泛的宣传发动。鼓励不同层次、不同类型的高校结合自身实际，开展差异化探索，形成“试点、总结、推广、提升”的良性循环，由点及面推动整体水平提升。

加快教育后勤新场景的培育与应用，是顺应数字化浪潮、支撑教育强国建设的必然选择，也是教育后勤行业实现质量变革、效率变革、动力变革，迈向高质量发展的关键路径。《实施意见》的出台，为教育后勤的系统性创新提供了前所未有的战略指引和政策机遇。

面对这一历史性窗口期，全行业亟需增强机遇意识和担当精神，将场景创新作为推动后勤现代化的核心引擎，为办好人民满意的教育提供更加坚实的后勤保障，在中国式现代化建设进程中展现教育后勤的独特价值。