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当一所工科院校办学规模扩大90%而能耗反降1.03%；当一所民办高校自筹经费9000万元建成分布式供暖系统，综合节能率达22.43%；当一座百年校园以法治思维重构能源管理体系，合同节水年省93万元——这些生动实践，正汇聚成中国高校绿色转型的澎湃力量。
为更高水平、更高质量做好高校节能降碳工作，2026年6月，国家机关事务管理局公共机构节能司、教育部发展规划司、国家发展改革委国家节能降碳中心组成联合调研组，深入北京、上海、浙江、陕西、四川五省市，召开五场座谈会，实地走访九所高校，系统总结“十四五”节能降碳成效，为“十五五”专项政策制定提供支撑。中国教育后勤协会全程参与、积极配合此次调研。
从燕山脚下到黄浦江畔，从之江之滨到渭水之南，再到天府之国，一场横跨东中西的“双碳”问诊，就此展开。
国管局节能司司长朱呈义、监督考核处处长李道正，教育部发展规划司高校设置处处长吴延磊、副处长张凯峰，国家节能降碳中心副主任高虎、双碳处处长王侃、标准标识和技术推广处副处长雷莉，中国教育后勤协会副会长兼秘书长谢学文、协会第二届能源管理专业委员会主任、江南大学原副校长田备、协会副秘书长黎玖高参加调研。五省市教育、发改、机关事务管理部门相关负责同志出席座谈，近三十所高校代表参与交流。
五省市竞跑：每一所高校都有自己的“绿色答卷”
6月10日，调研组首站走进北京信息科技大学沙河校区。这所工科院校交出的成绩单令人振奋：在办学规模持续扩大、用能需求增长90%的前提下，2025年综合能耗反降1.03%，天然气消耗同步下降2.7%，水电气总支出同比减少300余万元。近30项节能项目系统推进，3800余根LED节能灯全面更换，磁悬浮中央空调节电率超50%，年回收废水4万吨、收集雨水1万吨——“增量不增耗”从目标变成了现实。
6月10日调研组在北京信息科技大学召开座谈会
全市多所高校形成分层示范矩阵：北京科技大学8年累计实施46项节能技改，总投入超2170万元，出台24项专项制度，推行差异化收费管理。北京建筑大学两次获评全国公共机构“水效领跑者”，开设71门低碳生态核心课程，近五年学生斩获节能减排竞赛奖项200余项。北京城市学院合同节水年省5万吨，寒假低温供暖节省天然气35万立方米。中国人民大学通州校区已建成国内首个、世界领先的近零碳校园，校区建材和清洁能源占比达100%，新能源和可再生能源供热装机超过60%。
“十四五”期间，北京市累计投入4.73亿元实施106个高校节能改造项目，单位建筑面积能耗较2019年下降23.77%，77所高校通过绿色学校验收，达标率83.7%。
6月11日，调研组在上海交通大学闵行校区座谈，下午实地走访该校智能电网大楼和华东政法大学长宁校区。
上海交通大学的“监管+运营”双轨机制和水电定额分担制度，体现了精细化治理的上海水准。华东政法大学将法制审查嵌入能源管理全流程，参与《能源法》草案征询和绿色电力团体标准编制，用“法治基因”守护百年校园。合同节水年省93万元，LED改造更换9000套，首届宿舍节电大赛吸引2400名学生报名参与。
市场化节能模式成为上海突出亮点：上海海洋大学引入企业投资8000万元实施综合能源管理，建成3.5兆瓦光伏、储能设施和热水系统，开创“零财政投入、企业投资、效益分享”模式。上海建桥学院建成6.6兆瓦光伏电站，年发电800万度，占全校用电四分之一以上。
全市98%的高校达到绿色学校标准，连续七年每年安排1400万元专项奖补资金。上海经验证明，政策引导与市场机制同向发力，绿色校园建设大有可为。
6月12日，调研组在浙江省教育厅座谈，下午实地考察浙江科技大学和浙江大学紫金港校区。
6月11日调研组在浙江科技大学听取该校节能降碳工作汇报
浙江最大特色是先行开展制度与标准创新。2024年，省教育厅指导省教育后勤基建协会零碳校园管理专业委员会，研制发布团体标准《低碳学校建设与评价规范》，为全省高校提供了“建什么、怎么建、怎么评”的统一标尺，37所高校42项典型案例脱颖而出。
省内各校因地制宜落地节能项目：浙江理工大学投入4000余万元推进节能改造，光伏发电量累计240万度。浙江水利水电学院以合同节水模式引入企业出资，管网漏损率压至5%以下，六年累计节约水费790万元。浙江农林大学可再生能源制备热水占比达80%，获评浙江省首批“零碳”公共机构。浙江大学紫金港校区图书馆屋顶光伏、毫米波雷达智慧教室等场景，生动展示了“智慧节能”的未来图景。浙江同济科技职业学院累计投入专项资金1179万元，先后建成高压配电房智慧值守系统、能源管理平台、智慧照明系统等一批数字化项目，该校绿色食堂改造后，自动洗碗机节水60%、油烟净化效率提升至95%，获评公共机构绿色食堂。西湖大学作为新型研究型高校，所有新建楼宇均按绿建三星标准建设，针对无寒暑假、科研设备24小时运行的特点，引入专业团队实行常态化精细化运维，为研究型高校节能管理提供了新思路。
标准引领、典型示范、智慧赋能，浙江为全国高校提供了可复制、可推广的“解题模板”。
6月25日，调研组在陕西省教育厅座谈，实地走访西安建筑科技大学。
“高考报名人数2035年才达峰”。 面对办学规模持续扩张、财政节能资金有限的现实压力，陕西高校以能源费用托管、社会资本引入为突破口，走出中西部特色绿色转型道路。
陕西师范大学搭建了数字孪生校园基座，全面探测两校区地下管线，建立三维管线系统，利用GIS技术精确复刻校园地上地下场景。7500余间学生宿舍水电表和公共区域二级表全部智能化升级，水损降至6%以下。西安交通大学创新港校区建成国内高校首个智慧学镇统一运营中心，联合华为、阿里、腾讯等企业打通供配电、水电热管网、智慧照明等多套系统，近1500个计量点位覆盖三大校区。浴室节水改造后日均用水从250吨降至150吨、节水率40%，年再生水利用量达5.76万吨。
西安思源学院作为民办高校，累计投入9000余万元建成日处理5500立方米再生水回用系统和分布式供暖系统，综合节能率达23.48%，更辅以“节余燃气费20%奖励运维人员”的考核激励机制——用机制创新保证长效运行。西安财经大学2024年发布零碳校园建设方案，引入企业资金1500余万元建设3.36兆瓦光伏电站和智慧路灯，零财政投入、高节能效益，入选全国公共机构能源费用托管典型案例。
西安建筑科技大学争取“两重”“两新”专项资金近18.85亿元，实施教研设施建设和地下管网、供暖系统、洗浴余热回收等多个节能改造项目。该校先后获评全国节约型公共机构示范单位和能效领跑者，在既有建筑节能改造领域形成了鲜明的学科特色和工程实践优势。
陕西省机关事务服务中心已推动21所高校实施能源费用托管，其中13所已落地，单个项目投资均在1000万元以上——中西部高校用市场化手段蹚出了一条“不依赖财政拨款”的绿色之路。
6月26日，调研组在四川大学望江校区座谈，下午实地考察成都信息工程大学航空港校区。
6月26日调研组在四川大学召开座谈会
四川大学发挥综合性研究型大学优势，五年来投入4300余万元更新配电设施，累计更换22万支LED灯管，安装1200余套空调节能控制器，715台套空气源热泵为6.5万名学生供应洗浴热水。年用水量较2018年减少近250万立方米、连续五年下降。学校将学科优势转化为节能实践——成立新能源与低碳技术研究院，设立碳中和技术创新班，在全国大学生节能减排竞赛中屡获佳绩。
电子科技大学创新凝练“管、控、改、服、维”五维一体能源管理模式，2025年能源费回收2084万元，节水83.28万吨、减少支出252.35万元。通过月度水平衡分析、季度全域管网探测、漏损即时修复的闭环机制，实现了供水管网精细化管控。
西南石油大学发挥能源学科优势，实施四川省首个投资突破千万级的合同节水项目——企业投入1073万元，节水率达43%，生均年用水量从69立方米降至39立方米、达到国家先进值。学校与中石油西南油气田分公司合作共建7.34兆瓦分布式光伏，空气源热泵替代传统锅炉后年可节约标煤380吨。3万余盏节能灯和300余盏智能LED路灯改造后，综合节电率超30%。
成都工业学院作为四川省首批能耗定额管理试点高校，累计投入260余万元建设智慧能耗监管平台，布设3795个电监测点位、1190个水监测点位，实现学生宿舍精准管控至每间寝室，平台已于2026年4月与四川省教育系统能耗监测平台直连。四川师范大学作为国家第一批节约型公共机构示范单位，能源费用托管项目已完成招标采购、稳步推进。
四川省机关事务管理局已推动建成节水型高校69个、国家级节约型公共机构4个。省发改委争取超长期特别国债13.23亿元支持10所高校设备更新。成都信息工程大学在智慧能源管理平台建设和数据中心节能改造方面成效显著。
直面难题 更看到信心
成绩斐然，挑战亦真实存在。座谈会上，高校也反映了资金保障不足、市场化机制落地困难、专业化人才缺乏、评价考核“一把尺子量天下”等共性困难。
但更值得关注的是，政策工具箱正在持续丰富。
国家节能降碳中心相关同志介绍，中央预算内节能降碳专项资金和“两新”超长期特别国债已形成资金渠道，正在修订的节能降碳中央预算内投资专项管理办法已将学校、医院等公共机构纳入重点支持范围。
国管局节能司相关同志表示，将持续推广能源费用托管模式，已与市场监管总局联合制定最新合同示范文本。下一步将会同财政部国库司进一步细化能源费用托管实施细则，明确资产归属、费用支付等关键问题的政策依据
教育部发展规划司相关同志表示，将联合两部门出台“十五五”高校节能降碳专项指导文件，在经费投入、人员配备、考核评价等关键环节形成政策合力。高校普遍关心的考核评价体系优化问题，已纳入政策研究视野，将朝着更加科学、分类、精准的方向推进。
专家建言与协会谋划
从北京到四川，一路走来，这既是一次政策调研，也是一次专业诊断。
作为一名后勤专家，田备将高校节能降碳工作归结为四个核心关键词——能源计量、能源管理、能源控制、能源服务，强调要让数据说话、让系统管人、让服务增值，并以此为脉络提出“三个建议、两个研究”：提升能源管理能级，推动能源管理从经验型走向专业型；重视能源管理体系建设，以系统思维取代碎片化改造；克服重建设轻维护的现状，建立全生命周期管理机制；深入研究“学校规模增长与考核指标的矛盾”和“事业发展能耗上升与能源托管费用的平衡点”两个课题。他在各地座谈会上的发言，以其扎根后勤一线数十年的专业经验和深入浅出的分析，引发了调研组的强烈共鸣。
协会副会长兼秘书长谢学文表示，“十五五”期间协会将在节能降碳领域重点推动八项工作：加强课题研究，为政策制定提供理论支撑；推动团体标准建设，覆盖高校各类用能场景；强化分层分类业务培训，提升后勤能源管理队伍专业能力；挖掘推广典型案例，发挥示范引领作用；推动搭建全国能耗数据平台，提供能效诊断与对标服务；建设专家团队，提供技术与政策咨询；深化宣传教育与行为节能，践行后勤育人使命；推动产教科融合发展，促进技术研发与人才培养深度融合。
在政策建议层面，谢学文呼吁设立高校节能降碳中央财政专项资金、出台高校合同能源管理操作指南、建立分类分级的能耗定额考核体系，直指此次调研中反复出现的资金、政策、考核三大痛点。他表示，协会将持续发挥桥梁纽带作用，既做政府部门的参谋助手，也做高校的贴心服务者。
结语
五省市调研勾勒出一幅振奋人心的图景：“十四五”期间，全国高校绿色学校创建达标率普遍超过75%，一批“水效领跑者”“节约型公共机构示范单位”“近零碳校园”脱颖而出。北京信息科技大学的“精打细算”、西安思源学院的“民办担当”、华东政法大学的“法治基因”、浙江省的“标准引领”——这些探索证明：高校节能降碳，不缺决心、不乏智慧、不少路径。
跨进“十五五”门槛，政策通道正在拓宽，制度堵点正在打通，人才短板正在补齐。中国教育后勤协会将与全国高校并肩携手，以此次调研为契机，推动高校节能降碳工作从“大有可为”迈向“大有作为”。
校园之美，不仅美在书声朗朗，更美在天蓝水清、万物共生。这场横跨东中西的“双碳”问诊，正在催生一份凝聚共识的政策合力，也必将开启中国高校绿色低碳发展的崭新篇章。